Jak powinien postąpić zamawiający, gdy wykonawca podał w formularzu ofertowym ceny jednostkowe za ofertowany asortyment, zamiast ceny za całość zamówienia z uwzględnieniem ilości oferowanych produktów?
Jedną z możliwości jest procedura wyjaśniania treści oferty, która jednakże nie może skutkować wprowadzeniem zmian w treści oferty. Wyjaśnienia muszą sprowadzać się do wskazania sposobu rozumienia treści zawartej w ofercie. Wezwanie do złożenia wyjaśnień może poprzedzać dokonanie sprostowania oczywistych omyłek przez zamawiającego.
Przepisy przewidują, że zamawiający poprawia w ofercie oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek. Aby zastosować ten przepis, należy stwierdzić, że w ofercie popełniono oczywistą omyłkę o charakterze rachunkowym. Należy więc ustalić, że:
– nieprawidłowość w ofercie powstała w wyniku omyłki,
-omyłka polega na wyłącznie na błędnym przeprowadzeniu działań arytmetycznych,
– błąd jest dostrzegalny „na pierwszy rzut oka”, a prawidłowy wynik tego błędy nie pozostawia żadnych wątpliwości.
Omyłka rachunkowa w ofercie występuje w sytuacji, gdy wykonawca w sposób niezamierzony, niechcący, wskutek pomylenia się, przedstawia błędny wynik działań arytmetycznych.
Poprawienie oczywistej omyłki rachunkowej w ofercie wykonawcy powinno prowadzić do tego, że cena oferty wykonawcy będzie odzwierciedlać jego rzeczywiste zamiary, zniekształcone na skutek omyłki.
Poprawienie oczywistej omyłki rachunkowej nie może prowadzić więc do wykreowania treści oferty, której wykonawca nigdy by nie złożył, na przykład ze względu na jej oderwanie od rzeczywistego poziomu cen wykonania zamówienia, którego dotyczy. Zamawiający decydując się na poprawienie omyłki powinien sprawdzić, czy w wyniku poprawienia ceny nie dojdzie do ustalenia ceny na poziomie nierynkowym, oderwanej od pozostałych złożonych w postępowaniu ofert innych wykonawców.
Należy też zastanowić się, czy wątpliwości co do prawidłowości wypełnienia przez wykonawcę formularza cenowego nie wynikają z niewłaściwego i nieprecyzyjnego ukształtowania przez zamawiającego treści formularza cenowego dla potrzeb skalkulowania danej pozycji. W szczególności należy zweryfikować, czy omyłka dotyczy tylko jednej, czy wszystkich pozycji danej części zamówienia.
Należy jednakże zwrócić uwagę na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej, która w wyroku z 30.12.2021 r., sygn. akt KIO 3613/21 stwierdziła: “Zamawiający nie może w trybie art. 223 ust. 2 pkt 3 p.z.p. zmienić wartości składowych ceny oferty wpisanych w pozycjach formularza oferty, gdy nie jest możliwe wyliczenie tych wartości na podstawie danych zawartych w ofercie lub choćby wynikających z treści oferty, lub też pochodzących z treści SWZ”.
W świetle powyższego za oczywistą omyłkę rachunkową należy uznać błąd popełniony przez wykonawcę w obliczeniach polegający na otrzymaniu nieprawidłowego wyniku działania arytmetycznego.
W ocenie Autora odpowiedzi, w sytuacji, gdy wykonawca jedynie w jednej z pozycji formularza ofertowego wpisał błędnie cenę jednostkową zamiast za całość (za kilka sztuk danego asortymentu), jednocześnie wpisując prawidłową stawkę VAT, prawidłową wartość brutto za daną pozycję asortymentową, a także cenę brutto za całą część postępowania, uwzględniającą wszystkie pozycje asortymentowe- to zamawiający powinien zastosować art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy z 11.09.2019 r. Prawo zamówień publicznych. Wskazanie ceny jednostkowej za produkt, zamiast ceny zbiorczej to nie omyłka rachunkowa, bo zdaniem autora nie doszło w ogóle do błędu w obliczaniu. Jest to inna omyłka w rozumieniu wskazanego przepisu.
Przeczytaj także: Udostępnienie ofert złożonych w zapytaniu ofertowym w trybie dostępu do informacji publicznej
W kontekście poruszonej problematyki warto również wspomnieć o wyroku KIO z 14.5.2019 r. (sygn. akt KIO 739/19), gdzie m.in. stwierdzono: “Niedopuszczalnym jest wymaganie od zamawiającego, by uzupełniał braki w ofertach wykonawców poprzez samodzielne ustalanie, jakie ceny jednostkowe być może zaoferowałby wykonawca i następnie dokonywanie przeliczeń, które również winny leżeć w gestii wykonawcy. Takie działanie nie tylko stanowiłoby przekroczenie kompetencji zamawiającego, ale również stałoby w sprzeczności z zasadami równego traktowania wykonawców i przejrzystości postępowania.“
Jeszcze inną możliwością jest odrzucenie oferty.
Patronat merytoryczny KMITA Kancelaria
Źródło:
Sygn. akt:KIO 124/16 WYROK z dnia 12 lutego 2016 r
odpowiedź na pytanie: Czy zamawiający może dokonać takiej poprawy treści oferty, która będzie dotyczyła przeliczenia cen jednostkowych przez prawidłową ilość dni i przeniesienia cen jednostkowych do tabeli im właściwej z tabeli dotyczącej ceny za całość zamówienia?
Czy zamawiający może dokonać takiej poprawy treści oferty, która będzie dotyczyła przeliczenia cen jednostkowych przez prawidłową ilość dni i przeniesienia cen jednostkowych do tabeli im właściwej z tabeli dotyczącej ceny za całość zamówienia?
Opublikowano Lex: QA 2517290
