Kiedy można poprawić ofertę wykonawcy.
Zamawiający poprawia w ofercie oczywiste omyłki pisarskie, oczywiste omyłki rachunkowe. Szpital musi także poprawić inne omyłki polegające na niezgodności oferty z dokumentami zamówienia niepowodujące istotnych zmian w treści oferty. Poprawienia oferty dokonuje się niezwłocznie. O poprawieniu należy zawiadomić wykonawcę, którego oferta została poprawiona. W przypadku poprawienia innych omyłek polegający na niezgodności oferty z dokumentami zamówienia- wykonawca musi wyrazić zgodę na poprawienie w ofercie omyłki. To powoduje wydłużenie postępowania o czas wyznaczony przez podmiot. Brak odpowiedzi wykonawcy w terminie oznacza wyrażenie zgody na poprawienie omyłki. Nie jest natomiast możliwa zamiana oferty po dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej.
Konieczne porównanie oferty i SWZ.
Zamawiający poprzez opis przedmiotu zamówienia wskazuje czego oczekuje po zawarciu umowy. Jeżeli treść oferty wykonawcy nie odpowiada treści SWZ szpital musi odrzucić ofertę. Zanim jednak to nastąpi zamawiający przeprowadza analizę porównawczą treści oferty oraz warunków zamówienia. Porównać należy zakres, ilość, jakość, warunki realizacji i inne elementów mające wpływ na wykonanie zamówienia.
Omyłką będzie każda niezgodność między ofertą a specyfikacją warunków zamówienia. Jeśli wykonawca będzie obstawał, iż treść oferty jest prawidłowa tj. nie będzie zgodził się na poprawienie treści jego oferty, albo udowodnione zostanie świadomie i celowe sporządzenie oferty w sposób niezgodny z wymaganiami Zamawiającego, to wtedy nie można mówić o omyłce.
Niezgodne wskazanie ilości produktu z SWZ. Przykłady z praktyki.
Na kanwie uprzednio obowiązujących przepisów pzp, co do możliwości poprawienia błędnie zaoferowanej ilości przy niezmienności ceny jednostkowej wypowiedziała się Krajowa Izba Odwoławcza. Według KIO „ocena, czy poprawienie innej omyłki przez zamawiającego powoduje (lub nie) istotną zmianę w treści oferty, musi być dokonywana na tle konkretnego stanu faktycznego (…) Tym samym sprostowaniu lub uzupełnieniu na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy p.z.p. mogą podlegać wadliwie podane elementy kalkulacyjne, w tym ilości lub wymiary dla poszczególnych pozycji kosztorysowych – zarówno nie mające wpływu, jak również mające wpływ na cenę oferty, czy to całkowitą, czy cenę jednostkową, nie powodujące istotnych zmian w treści oferty, z ewentualnym uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek”. Z tego wynika, że omyłkę liczbową należy zaliczyć do nieznacznych uchybień, które nie mają wpływu na treść złożonej oferty. Takie omyłki podlegają obowiązkowemu poprawieniu przez zamawiającego. W takiej sytuacji szpital powinien poprawić omyłkową kalkulację oferenta. Nie ma znaczenia, czy oferent wnosił o poprawienie omyłki, czy nie.
Nie przegap: Karty charakterystyki jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Przypomnieć można także sprawę dotyczącą zakupu węgla, gdzie wykonawca zaoferował zamawiającemu dostawę 500 ton węgla, podczas gdy zamawiający wymagał dostawy 550 ton. W ocenie KIO była to oczywista niezgodność pomiędzy złożoną ofertą, a treścią SWZ. W tej jednak sprawie wykonawca wyjaśnił, że pominął i świadomie objął swoim oświadczeniem mniejszą ilość produktu. To przesądziło o zamiarze wykonawcy i świadomym pominięciu istotnej okoliczność ilości oczekiwanych do dostarczenia ton węgla. Gdyby wykonawca w wyjaśnieniach wskazał, że omyłka nie była zamierzona- zamawiający musiałby ją poprawić. W tym przypadku niezgodność pomiędzy ofertą i SWZ wynikała z pominięcia wymagań zamawiającego. Zdaniem Sądu „Umyślne zastosowanie w ofercie ilości mniejszej niż oczekiwana przez zamawiającego, nie może być traktowane, jako omyłka”. Niemniej jednak KIO uznała, że „przyjęcie dla obliczenia ceny oferty dla porównania cen ofert 500 ton węgla zamiast 550 ton wynikających ze wzoru wskazanego przez zamawiającego, przy przedstawieniu ceny za tonę węgla – czynnika cenotwórczego, podlegało poprawieniu w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, jako innej omyłki polegającej na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodującej istotnych zmian w treści oferty. Zamawiający wskazując w SIWZ wzór obliczenia ceny oferty, uprawniony był do poprawienia oferty bez uzyskiwania wyjaśnień odwołującego, co wynika z przywołanego przepisu (poprawienie omyłki bez udziału wykonawcy i niezwłoczne zawiadomienie o tym wykonawcy, którego oferta została poprawiona). Również, zgodnie z przyjętą wykładnią przepisu art. 87 ust. 1 Pzp, mógł wyjaśnić ewentualną wątpliwość w tym trybie. Zamawiający wskazał w specyfikacji w opisie sposobu obliczenia ceny oferty wzór do obliczenia ceny oferty, który obligował do ustalenia ceny całkowitej z uwzględnieniem 550 ton węgla. Dysponując wszystkimi elementami składającymi się na wzór obliczenia ceny oferty, w świetle przedstawionego orzecznictwa, zamawiający winien poprawić cenę całkowitą oferty zgodnie z wzorem zamieszczonym w SIWZ, jako inną omyłkę polegającą na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodującą – w okolicznościach sprawy – istotnych zmian w treści oferty – niezwłocznie zawiadamiając co tym odwołującego.”
Zobacz także: Skrócenie terminu składania ofert- jak uzasadnić.
Powyższy wyrok nie jest jedynym, który nakazuje poprawienie omyłki liczbowej w ofercie.
W postępowaniu prowadzonym w przedmiocie dostawy aparatów powietrznych oraz masek do tych aparatów w łącznej ilości 60 sztuk, które było drugim postępowaniem wszczętym w tym przedmiocie (pierwsze postępowanie dot. ilości 80 sztuk) jeden z wykonawców składając ofertę w postępowaniu omyłkowo skorzystał z formularza ofertowego z pierwszego postępowania obejmującego ilości z poprzedniego postępowania tj. 80 zamiast 60 sztuk. W tej sprawie KIO również nakazał zamawiającemu unieważnienie czynności odrzucenia oferty i dokonanie czynności poprawienia omyłki w ofercie. Poprawienie omyłki miało polegać na przyjęciu ilości masek zgodnej z treścią specyfikacji z uwzględnieniem dokonania zmian rachunkowych w treści oferty jako konsekwencji poprawienia omyłki.
Partner merytoryczny: KMITA KANCELRIA
