Jeśli zamawiający wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, a Wykonawca złożył ofertę w 2024 roku, w sytuacji gdy umowa ma być realizowana od nowego roku i zawiera klauzule waloryzacyjne, to czy należy zwaloryzować wynagrodzenie wykonawcy, jeśli przepisy zmieniające minimalne wynagrodzenie za pracę zostały ogłoszone przed wszczęciem postępowania? Czy może nową stawkę wynagrodzenia minimalnego wykonawca powinien uwzględnić w składanej ofercie?
Wynagrodzenie minimalne w 2025 roku od 1 stycznia 2025 roku wzrośnie do kwoty 4666 zł. To wzrost o 366 zł w stosunku do wysokości minimalnego wynagrodzenia jaka obowiązuje aktualnie. Ten wzrost może mieć wpływ nie tylko na waloryzację wynagrodzeń wykonawców na podstawie art. 436 pzp, ale także na sposób obliczenia ceny w ofertach składanych na zamówienia jakie będą realizowane od przyszłego roku.
W przypadku trwających postępowań przetargowych, których realizacja rozpocznie się od 1 stycznia 2025 roku może powstać wątpliwość, czy wykonawca obliczając cenę jaką zaoferuje za udzielenie zamówienia powinien obliczyć ją z uwzględnieniem aktualnie obowiązującej stawki wynagrodzenia minimalnego, czy może biorąc pod uwagę fakt realizowania zamówienia od 1 stycznia- nowej wysokości wynagrodzenia minimalnego.
Z jednej strony, jeśli Wykonawca złożył ofertę jeszcze w tym roku może obliczyć cenę na podstawie obowiązującej wysokości płacy minimalnej, a następnie po nowym roku może złożyć wniosek o zwiększenie wynagrodzenia w związku ze wzrostem płacy minimalnej w 2025 r. Tyle, że wysokość minimalnego wynagrodzenia w 2025 r. można było przewidzieć składając ofertę w 2024r. -wysokość minimalnego wynagrodzenia jest już znana na etapie składania ofert bowiem treść rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej stawki godzinowej w 2025 r. jest już opublikowana. Tak więc wykonawca zachowując należytą staranność wie jaka będzie stawka minimalna wynagrodzenia w 2025 r. i powinien ją uwzględnić w cenie oferty. Wykonawca ma mimo to uzasadnione podstawy, aby domagać się zmiany wynagrodzenia, nawet w sytuacji, gdy w dacie składania oferty stawka minimalna wynagrodzenia była już znana.
Umowa zawarta na okres dłuższy niż 12 miesięcy zawiera postanowienia określające w szczególności zasady wprowadzania zmian wysokości wynagrodzenia w przypadku zmiany:
– wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę albo wysokości minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę.
Jest to przepis bezwzględnie obowiązujący, który obliguje strony do ujęcia w umowie wspomnianych postanowień odnośnie zasad wprowadzania zmian wysokości wynagrodzenia za pracę czy wysokości minimalnej stawki godzinowej.
Należy podkreślić, że ustawodawca nie uzależnił stosowania ww. mechanizmu waloryzacji od kwestii świadomości po stronie wykonawcy występowania przesłanek uzasadniających zmianę wysokości wynagrodzenia. W konsekwencji, okoliczność tego rodzaju, że w dacie składania ofert znany był poziom wynagrodzenia minimalnego na rok kolejny, nie wyłącza stosowania ww. mechanizmu.
Wykonawca, składając ofertę i zawierając umowę, nawet gdy robi to w momencie, w którym opublikowany został akt prawny stanowiący o podwyższeniu wynagrodzenia minimalnego od 2025 r., to nie jest to jeszcze akt obowiązujący (przepisy rozporządzenia nie weszły bowiem w życie, a wiec jeszcze nie nastąpiła zmiana wynagrodzenia minimalnego).
Z drugiej strony, skoro wykonawca był w stanie przewidzieć wzrost minimalnego wynagrodzenia w 2025 r. i jego wysokości oraz skalkulował ten czynnik przy złożeniu oferty, to jest mało prawdopodobne by waloryzacja wynagrodzenia wykonawcy była uzasadniona.
Warto nadmienić, że w wyroku KIO 115/22 WYROK dnia 4 lutego 2022 r. Krajowa Izba Odwoławcza w stanie faktycznym polegającym na wyliczeniu przez wykonawcę ceny za usługę na podstawie przepisów obowiązujących w chwili składania ofert, których koszt nie dawał według zamawiającego możliwości zatrudnienia pracowników wykonawcy na podstawie stosunku pracy (zdaniem zamawiającego płaca minimalna, jaką zobowiązany był do przyjęcia wykonawca w celu wyliczenia kosztów osobowych to minimum jakie miało obowiązywać w roku, w którym realizowana będzie umowa)- /jednocześnie Zamawiający w żadnym punkcie SWZ oraz projektu umowy nie zawarł obowiązku przyjęcia płacy minimalnej z roku realizacji umowy/, stwierdziła:
“W związku z tym, że postępowanie o udzielenie zamówienia zostało wszczęte pod koniec 2021 roku, zaś termin jego realizacji został ustalony na 24 miesiące, oczywistym było, że – nawet gdyby umowa została zawarta w 2021 roku – niemalże 100% jej zakresu będzie realizowane w 2022 i 2023 roku. Zatem odwołujący powinien był uwzględnić przede wszystkim kwotę najniższego wynagrodzenia obowiązującą w 2022 roku, tym bardziej, że jej wysokość była znana już 15 września 2021 roku (data opublikowania rozporządzenia z dnia 14 września 2021 roku). Stanowisko odwołującego, iż dla kalkulacji ceny oferty przyjął wysokość najniższego wynagrodzenia z dnia składania ofert, jest niczym nieuzasadnione. Wykonawca powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności, jakie mają wpływ na cenę oferty. Taką okolicznością jest niewątpliwie wysokość najniższego wynagrodzenia obowiązującego w czasie realizacji przedmiotu zamówienia.”
Partner merytoryczny: KMITA KANCELARIA
Przeczytaj także: Wadium może być przyczyną podrożenia oferty wykonawcy
Źródło: prawo zamówień publicznych
